歡迎訪問株洲醴陵市人民政府!

您當前的位置: 首頁 > 政務 > 信息公開目錄 > 政策法規 > 政府文件

醴陵市人民政府辦公室 關于印發《醴陵市突發公共衛生事件應急預案》《醴陵市突發公共事件醫療衛生救援應急 預案》《醴陵市流感大流行應急預案》的通知

發布時間:2019-05-29 作者: 來源: 字體[ ]

LLDR—2019—01001

 

 

 

 

 

醴政辦發〔20193

 

 

醴陵市人民政府辦公室

關于印發醴陵市突發公共衛生事應急預案《醴陵市突發公共事件醫療衛生救援應急

預案》《醴陵市流感大流行應急預案》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,長慶示范區管委會,市直各單位,駐醴各單位:

醴陵市突發公共衛生事應急預案》《醴陵市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》《醴陵市流感大流行應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

                            醴陵市人民政府辦公室

                               2019521

醴陵市突發公共衛生事件應急預案

  

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

2.2  應急組織機構職責

2.3  專家組

2.4  現場應急指揮機構

3  監測預警與信息報告

3.1  監測

3.2  預警

3.3  信息報告

4  應急響應

4.1  響應級別

4.2  響應行動

4.3  應急處置

4.4  信息發布

4.5  響應終止

5  善后工作

5.1  善后處置

5.2  總結評估

6  應急保障

6.1  人員保障

6.2  物資保障

6.3  經費保障

6.4  通信與交通保障

7  監督管理

7.1  宣傳和教育

7.2  應急演練

7.3  獎勵與責任

7.4  監督檢查

8  附則

8.1  名詞術語解釋

8.2  預案管理與更新

8.3  預案實施

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

指導和規范全市突發公共衛生事件的應急處置工作,有效預防、控制和消除突發公共衛生事件及其危害,保障公眾身心健康與生命安全,維護正常的社會秩序。

1.2  編制依據

《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《國家食品安全事故應急預案》《湖南省突發公共衛生事件總體應急預案》《湖南省突發公共衛生事件應急預案》和《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《株洲市突發公共衛生事件應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于市行政區域內突發公共衛生事件的防范和應急處置。

1.4  工作原則

突發公共衛生事件處置堅持預防為主、常備不懈,統一領導、分級負責,快速反應、聯防聯控,依法規范、科學處置的原則。

2  應急指揮體系及職責

市人民政府設立突發公共衛生事件應急指揮機構,負責本行政區域的突發公共衛生事件應急處置工作。

2.1  應急組織機構

人民政府設立醴陵市突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱市衛生應急指揮部),由分管衛工作的副市長任指揮長,市政府分管負責人、衛健局局長任副指揮長,市政府新聞辦、市發改局、市教育局、市科信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市應急局、市林業局、市市場監管、市公安局交警大隊、株洲生態環境醴陵分局、醴陵海關、供電公司、市紅十字會、醴陵火車站、市人武部、電信公司、移動公司等單位負責人為指揮部成員。

市衛生應急指揮部辦公室(以下簡稱市衛生應急辦公室)設在市衛健,由市衛健局局長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構職責

2.2.1  市衛生應急指揮部

貫徹落實市委、市人民政府重大決策部署,領導、指揮和協調全市突發公共衛生事件應急工作,統一調度全市衛生應急資源,及時向市人民政府報告情況;決定啟動和終止重大突發公共衛生事件的應急響應,完成市人民政府交辦的其他工作。

2.2.2  市衛生應急指揮部辦公室

負責全市突發公共衛生事件應急處置的日常管理工作,組織協調有關突發公共衛生事件應急處置工作;負責突發公共衛生事件應急處置相關預案、實施方案及有關工作計劃的起草工作,組建與完善公共衛生事件監測和預警系統;根據突發公共衛生事件應急預案,組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓、演練,幫助和指導各醫療機構應對其他突發公共事件的傷病員救治工作;承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作,對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。

2.2.3  市衛生應急指揮部成員單位

市衛健局  組織制定突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等措施和建議;組織開展愛國衛生運動。

政府新聞辦  負責組織新聞媒體宣傳黨和政府的方針、政策及應急處置的法律法規;開辟健康教育專欄,普及預防及應急知識;宣傳報道典型事例。

市發改  負責協商有關單位制定突發公共衛生事件應急基礎設施建設發展規劃,協助相關單位改善應急基礎設施條件,完善突發公共衛生事件應急服務體系。

市教育局  負責做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作,落實學校衛生工作措施,防止突發公共衛生事件在校內發生和流行。配合市衛健局落實各類學校的突發公共衛生事件控制措施。

市科信局  組織協調電力供應和通訊保障工作。根據實際需要,協調上級科技部門制訂突發公共衛生事件應急處置技術研究方案。

市公安局  密切關注與疫情有關的社會動態,依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發性群體性事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。協助健局依法落實強制隔離措施。

市民政局  組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作,負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助;組織、協調有關單位和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作;組織和動員村(社區力量,參與群防群治;協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。

市財政局  根據實際情況,安排突發公共衛生事件應急處置所需經費,并做好財政資金和捐贈資金撥付、使用的監督管理工作。

市人社局  協助上級部門制定參與突發公共衛生事件應急處置工作人員的工傷待遇政策,并監督相關部門做好待遇的落實工作。

市交通運輸  協助市衛對乘坐公路、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。確保疫區公路、水路暢通,突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送。

農村  負責人畜共患動物疫?。ò懮退鷦游铮┑姆乐喂ぷ?,開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作;組織開展對農產品質量安全事故調查、處理和相關技術鑒定等工作。

市商務局  負責做好生活必需品的市場供應工作;組織做好參加外經貿活動人員的登記工作,防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間跨地區傳播擴散;負責在糧食收購、儲存、運輸過程中發生的糧油食品安全事故的調查處理和相關產品的技術鑒定工作。

文旅廣體局  組織做好全市旅游行業突發公共衛生事件的預防和應急處置工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在海內外旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散;及時收集世界旅游組織和主要客源地的反映,有針對性地做好有關工作。

應急  負責危險化學品安全生產監督管理和職業危害控制的監督管理工作。

市林業局  組織開展陸生野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品采集及送檢;在突發公共衛生事件發生期間,協助有關單位做好劃定的控制區域內攜帶病毒病菌的陸生野生動物棲息地的隔離工作;組織專家分析和提出有關陸生野生動物活動的范圍和趨勢等預警信息。

市場監管  負責組織實施食品安全事故應急處置工作;督促相關部門做好各項應急處置工作,及時有效地控制食品安全事故,防止事態蔓延擴大;研究協調解決食品安全事故應急處理工作中的具體問題;組織做好突發公共衛生事件發生地應急處置所需物資的質量監督工作,確保應急物資的產品質量;負責食品流通環節造成食品安全事故違法行為的調查處理等工作。負責維護市場價格秩序。

市公安局交警大隊  做好疫區交通秩序維護或交通管制工作。

株洲市生態環境局醴陵分  組織對突發公共衛生事件引發的環境事件進行監測,指導環境污染的控制與處置工作。

醴陵海關  協助相關部門對進口食品造成重大食品安全事故原因調查處理。

供電公司  負責保障疫情疫區電力的正常供應。

市紅十字會  負責實施群眾性初級衛生救護知識培訓,并依法組織群眾開展現場自救和互救,根據突發公共衛生事件的具體情況,向國內外發出呼吁,依法接受、發放國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

人武部  組織協調駐醴部隊參與突發公共衛生事件應急處置行動,配合公安機關做好事發現場的控制工作。

醴陵火車站  負責對轄區進出火車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作,將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫療機構處理,防止傳染病通過鐵路運輸環節傳播,確保我市境內鐵路暢通安全,突發公共衛生事件應急處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送。

電信公司、移動公司  組織、協調各電信運營企業做好通信保障工作。

其他有關單位根據本單位職責和突發公共衛生事件應急處置需要,組織好緊急物資采購、市場監督管理、污染擴散控制,以及市衛生應急指揮部交辦的相關工作。

2.3  專家組

市衛生應急辦公室設立突發公共衛生事件專家組,負責對確定突發公共衛生事件級別以及采取相應措施提出建議;參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案,對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導,對突發公共衛生事件應急響應的中止、后期評估提出咨詢意見;承擔衛生應急指揮機構交辦的其他工作。

2.4  現場應急指揮機構

根據突發公共衛生事件應急處置工作需要,成立現場應急指揮部,主要負責突發公共衛生事件現場應急處置工作,下設若干個應急處置工作組,由市直相關單位分管負責人任組長。

綜合協調組由市衛健局牽頭,市直相關單位、事發地人民政府參加。負責貫徹落實指揮部下達的各項指令、任務;統籌組織現場處置工作;負責現場處置的溝通協調、督查督辦、信息報送、材料匯總等工作;承擔現場應急指揮部的會務、政務活動等。

醫療衛生保障組由市衛健局牽頭,市直相關單位、事發地人民政府參加。負責流行病學調查、病例的救治、密切接觸者的醫學觀察等工作。

現場處置組由市衛健局牽頭,市直相關單位、事發地人民政府參加。負責對現場進行清洗消毒、病害動物的撲殺和無害化處理、事件的評估等工作。

宣傳組由市政府新聞辦牽頭,市直相關單位、事發地人民政府參加。負責輿情的引導、相關政策以及健康科普的宣傳工作。

后勤保障組由事發地人民政府牽頭,市直相關單位參加。負責統籌保障事件現場的場地保障、電力照明、專用通信、公網通信、氣象監測等工作。

交通保障組由市公安局牽頭,事發地人民政府和市直相關單位參加。負責建立交通引導機制,承擔事件現場組織實施核心區、隔離區、控制區和應急通道的交通管控和疏導任務;負責受災民眾集中安置點等外圍交通管控工作。

3  監測預警與信息報告

3.1  監測

根據上級安排,建立統一的突發公共衛生事件監測、預警與報告網絡體系,包括:法定傳染病和突發公共衛生事件監測報告網絡、癥狀監測網絡、實驗室監測網絡,醫療、疾病預防控制、衛監督執法機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

市衛健局按照上級衛健行政部門的要求,加強對監測工作的管理和監督,組織落實各項監測措施,保證監測質量。

3.2  預警

市衛健局要在權限范圍內,及時、準確地發布突發公共衛生事件預警信息,并根據突發公共衛生事件可能的發展趨勢,及時通報市衛生應急指揮部辦公室。各有關單位根據預警要求及時做好應對準備工作。

3.3  信息報告

任何單位和個人有權向各級人民政府及相關單位報告突發公共衛生事件或隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的單位和個人。

3.3.1  報告程序

突發公共衛生事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應在規定時限內向市衛健局報告。

市衛健局接到突發公共衛生事件信息報告立即組織進行現場調查確認,及時采取措施并在規定時限內向市人民政府株洲行政部門報告,并隨時報告事態進展情況。

對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,市衛健局可直接上報株洲省衛行政部門。

市衛健局要與毗鄰地區加強協作,建立突發公共衛生事件信息通報機制,一旦出現突發公共衛生事件影響范圍超出本行政區域的人畜共患食源性疾病態勢,要根據應急處置工作的需要,及時通報、聯系和協調。

3.3.2  報告內容

突發公共衛生事件報告應分為首次報告、進程報告和結案報告,要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。

經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

3.3.3  突發公共衛生事件網絡直報

及以上醫療衛生機構通過電話、傳真等進行報告的同時,并通過突發公共衛生事件報告管理信息系統及時上報,提高信息報告的及時性。市疾控中心收到報告信息后,應及時逐級審核信息,確保信息準確,并統計匯總、分析,按照有關規定報告市衛健局。

4  應急響應

4.1  響應級別

根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別重大(I級)四級。

4.1.1  一般突發公共衛生事件(級)主要有:

1)甲類或按甲類管理傳染?。喊l生腺鼠疫、霍亂病例,一個平均潛伏期內或1周內病例數未超過10例。

2)乙類傳染?。?/span>1周內,同一自然村寨、建筑工地、學校、幼兒園等集體單位發生炭疽、傷寒(副傷寒)、登革熱、甲肝/戊肝、輸血性乙肝、麻疹、流腦、乙腦、鉤體、流行性出血熱、瘧疾等5例及以上病例,或者死亡1例及以上。

3)丙類傳染?。悍稀秶彝话l公共衛生事件相關信息報告管理工作規范》報告標準,但未達到III級標準的事件。

4)其它感染性公共衛生事件:1周內,發生近5年從未報告的或國家宣布已消滅的傳染病或發現不明原因肺炎病例。

5)食物中毒:一次食物中毒人數10—99人,未出現死亡病例。

6)職業中毒:一次發生急性職業中毒10人以下,未出現死亡病例。

7)其它中毒事件(食物中毒、職業中毒以外的急性中毒):出現急性中毒病例3例及以上的事件;一起突發中毒事件,中毒人數在10人及以上且無人員死亡;暴露人數50—999人。

8)環境因素事件:發生環境因素改變所致的急性病例3例及以上;24小時內,出現一氧化碳中毒人數10—29人,或死亡3—5人。

9)意外輻射照射事件:出現意外輻射照射人員1例及以上;類、類放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射。

10)市衛健局認定的其它一般突發公共衛生事件。

4.1.2  較大突發公共衛生事件(III級)主要有:

1)甲類或按甲類管理傳染?。喊l生肺炭疽、肺鼠疫病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例;1周內發生腺鼠疫、霍亂病例10例以上。

2)乙類傳染?。阂恢軆纫翌悅魅静“l病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

3)丙類傳染?。阂恢軆缺悅魅静“l病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

4)食物中毒:一次食物中毒人數超過100人;出現死亡病例。

5)職業中毒:一次發生急性職業中毒10—50人;死亡5人以下。

6)其它中毒事件(食物中毒、職業中毒以外的急性中毒):一起突發中毒事件暴露人數1000—1999人;一起突發中毒人數在100人及以上且死亡1人;一起突發中毒人數在100人以下,死亡3—9人。

7)環境因素事件:在24小時內,出現一氧化碳中毒人數30—59人,并出現死亡病例;死亡6—9人。

8)意外輻射照射事件:類放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官殘疾。

9)株洲市級以上人民政府及其衛健行政部門認定的其它情形。

4.1.3  重大突發公共衛生事件(II級)主要有:

1)甲類或按甲類管理傳染?。阂粋€平均潛伏期內發生肺鼠疫、肺炭疽5—30例以上病例;1周內發生腺鼠疫、霍亂病例20例以上,在全市范圍內流行;發生傳染性非典型肺炎及人感染高致病性禽流感疑似病例。

2)乙類傳染?。?/span>1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

3)丙類傳染?。?/span>1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

4)其它感染性公共衛生事件:我國尚未發現的傳染病發生或傳入,疫情有擴散趨勢。

5)食物中毒:一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例;出現10例以上死亡病例。

6)職業中毒:一次發生急性職業中毒50人以上;死亡5人以上。

7)其它中毒事件(食物中毒、職業中毒以外的急性中毒):一起突發中毒事件暴露人數2000人及以上;一起突發中毒事件,中毒人數在100人及以上且死亡2—9人;一起突發中毒事件死亡10—29人。

8)環境因素事件:24小時內,出現一氧化碳中毒人數60—99人,并出現死亡病例;死亡10—14人。

9)意外輻射照射事件:類、類放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下(含2人)受到全身照射劑量大于8戈瑞或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾。

10)省級以上人民政府及其衛健行政部門認定的其他情形。

4.1.4  特別重大突發公共衛生事件(I級)主要有:

1)甲類或按甲類管理傳染?。悍问笠?、肺炭疽疫情在我市發生,并波及2個以上的省份;發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢。

2)其他感染性公共衛生事件:發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;我國尚未發現的傳染病發生或傳入我市,并有擴散趨勢;發現我國已消滅傳染病在我市重新流行。

3)群體性不明原因事件:我市發生涉及多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

4)周邊以及與我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,我市出現輸入性病例,嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

5)國務院及其衛健行政部門認定的其他情形。

4.2  響應行動

4.2.1  一般(級)突發公共衛生事件的應急響應

市衛生應急指揮部啟動急響應,組織有關單位開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

市衛健局按照責任立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,并按照規定人民政府和株洲衛健行政部門報告,必要時請求株洲市衛健行政部門給予技術指導。

4.2.2  較大(級)突發公共衛生事件的應急響應

市衛生應急指揮部啟動級應急響應,同時上報株洲市衛生應急指揮部,組織有關單位協助健局做好疫情信息收集,組織人員疏散安置,依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作;保證突發公共衛生事件應急處置所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。

市衛健局立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估;迅速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并按照規定向市人民政府和株洲市衛健行政部門報告調查處理情況,必要時請求株洲市衛健行政部門給予技術指導。

4.2.3  重大(級)突發公共衛生事件的應急響應

市衛生應急指揮部啟動級應急響應,同時上報株洲市衛生應急指揮部,上級衛生應急指揮部的統一指揮下,開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

4.2.4  特別重大(級)突發公共衛生事件的應急響應

市衛生應急指揮部啟動級應急響應,同時上報株洲市衛生應急指揮部,上級衛生應急指揮部的統一領導和指揮下,組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

4.3  應急處置

4.3.1  先期處置

突發公共衛生事件發生后,事發地人民政府和相關單位要組織力量先期核實和處置,同時報告市衛生應急指揮部。

4.3.2  處置措施

市衛生應急指揮部接報突發公共衛生事件信息后,應迅速組織力量開展現場處置工作,及時采取預防控制措施,如現場流行病學調查、傷病人員的救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等,防止事態進一步發展。同時,立即組織專家進行調查確認和綜合評估,并按照規定向市人民政府和株洲市衛生應急指揮部報告。必要時,請求上級人民政府或有關部門予以支持。

4.4  信息發布

突發公共衛生事件發生后,按照上級有關規定,做好信息發布工作。信息發布要及時主動、準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

4.5  應急響應終止

突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現,由市衛生應急指揮部宣布應急結束。

5  善后工作

5.1  善后處置

突發公共衛生事件應急工作結束后,市衛生應急指揮部對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務應進行合理評估,給予補償。對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員應制訂合理的補助標準,給予補助。

5.2  總結評估

突發公共衛生事件結束后,市衛生應急指揮部組織各成員單位應對突發公共衛生事件的處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。評估報告報市人民政府和株洲市衛生應急指揮部。

6  應急保障

6.1  人員保障

建立健全突發公共衛生事件應急處置隊伍,并加強管理和培訓。

6.2  物資保障

市衛健局、市財政局和市商務局要加強溝通、協調配合,做好處置突發公共衛生事件的物資供應和儲備工作。市衛健局負責提出衛生應急物資儲備計劃,市商務局負責組織、落實物資儲備,市財政局保障物資儲備經費。

發生突發公共衛生事件時,市衛生應急指揮部根據應急工作需要,下達儲備物資調用指令。應急儲備物資使用后要及時補充。

6.3  經費保障

市財政局應將突發公共衛生事件防控經費納入年度經費預算,加大應急基礎設施項目建設經費保障力度,及時安排和撥付。同時,積極通過國際、國內等多渠道籌集資金,用于突發公共衛生事件應急處置工作。

6.4  通信與交通保障

市衛生應急指揮部根據實際工作需要,配備通信設備和交通工具。

7  監督管理

7.1  宣傳和教育

市政府新聞辦要組織有關單位利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

7.2  應急演練

市衛健局要按照統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展突發公共衛生事件應急演練。

7.3  獎勵與責任

對在突發公共衛生事件應急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以表;對有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,有關單位要依法給予責任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責任。

7.4  監督檢查

市應急、市會同有關單位對本預案實施情況進行監督檢查,確保應急措施到位。

8  附則

8.1  名詞術語解釋

突發公共衛生事件:指造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的突發事件。

重大傳染病疫情:指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒:指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染?。褐溉蚴状伟l現的傳染病。

我國尚未發現傳染?。褐赴2├?、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染?。褐柑旎?、脊髓灰質炎等傳染病。

8.2  預案管理與更新

市衛健局根據情況變化,及時對預案進行修訂和完善,提請市人民政府批準發布。

8.3  預案實施

本預案自公布之日起施行。


醴陵市突發公共事件醫療衛生救援應急預案

  

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  工作原則

1.3  編制依據

1.4  適用范圍

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

2.2  應急組織機構職責

2.3  現場醫療衛生救援指揮部

2.4  專家組

2.5  醫療衛生救援機構

3  應急響應

3.1  應急響應分級

3.2  應急響應行動

3.3  現場醫療衛生救援和指揮

3.4  信息報告和發布

3.5  應急響應終止

4  應急保障

4.1  通訊保障

4.2  隊伍保障

4.3  藥械保障

4.4  救治演練

5  監督管理

5.1  宣傳培訓

5.2  公眾參與

5.3  獎懲與責任

6  附則

6.1  預案管理與更新

6.2  預案實施時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序。

1.2  工作原則

遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

1.3  編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》《株洲市突發公共醫療衛生救援應急預案》等法律法規和有關規定。

1.4  適用范圍

本預案適用于本市范圍內突發公共事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫療衛生救援工作。

1.4.1  暴力或恐怖事件;

1.4.2  火災、水災、地震、臺風等自然災害;

1.4.3  各種原因引起的爆炸(廠房、礦山、壓力容器)事件;

1.4.4  各種建筑物倒塌和各類滑坡事件;

1.4.5  核泄漏和核污染事件;

1.4.6  各種重大交通事故;

1.4.7  食物和化學物品等原因引起群體中毒或職業中毒事件;

1.4.8  生物制品、化學物品或物理輻射物質泄漏,可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性污染的事件;

1.4.9  甲類傳染病的發生或各類傳染病等重大傳染病的暴發流行;

1.4.10  其他對公眾生命或健康(如學校、公共場所等人群密集地)構成嚴重威脅的各種突發意外事件。

2  組織指揮體系及職責

市衛健局設立突發公共衛生事件醫療衛生救援機構,負責本地區的突發公共事件醫療衛生救援工作。

2.1  應急組織機構

市人民政府設立醴陵市突發公共事件醫療衛生救援指揮部(以下簡稱市醫療衛生救援指揮部),由分管衛健工作的副市長任指揮長,市政府辦分管負責人、市衛健局局長任副指揮長,市衛健局、市發改局、市科工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市政府新聞辦、市公安局交警大隊、市紅十字會、市人武部、醴陵海關等單位分管負責人為指揮部成員。

市醫療衛生救援指揮部辦公室設在市衛健局,由市衛健局局長兼任辦公室主任

2.2  應急組織機構職責

2.2.1  市醫療衛生救援指揮部

領導、組織、協調、部署全市突發公共衛生事件醫療衛生救援工作,指導各相關單位開展突發公共事件醫療衛生救援工作。

2.2.2  市醫療衛生救援指揮部辦公室

負責突發公共事件醫療衛生救援日常工作,起草預案,開通對外電話,實行24小時值班制,制定有關預案、預防和信息報告制度,提出應急物質儲備目錄,開展應急演練、調查評估、信息發布、應急保障、宣傳培訓及其他應急協調、管理工作;承辦市醫療衛生救援指揮部交辦的其他任務。

2.2.3  市醫療衛生救援指揮部成員單位

市衛健局  組織制定市突發公共事件醫療救援技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導。

市發改局  會同有關單位制定突發公共事件衛生醫療救援基礎設施建設規劃,改善應急基礎設施條件,組織落實建設資金,完善突發公共事件衛生醫療救援應急服務體系。

市財政局  根據實際情況,安排突發公共事件衛生醫療救援應急處置儲備金、編制儲備金啟動預案專項資金,并做好財政資金的及時撥付和監督管理工作。

市科工信局  組織協調全市各電信營運企業為突發公共事件的報告及醫療衛生救援應急處置提供通訊保障工作;組織協調電力企業保障電力供應。

市公安局  負責維護突發公共事件現場治安秩序,加強對重點區域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法、及時、妥善處置與醫療救援有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動,保證現場醫療救援工作的順利進行。

市民政局  制定相關政策,落實對應急醫療衛生救援工作有功人員的獎勵和英勇獻身人員的烈士認定及有關撫恤政策。

市人社局  會同有關單位制定參與突發公共事件醫療衛生應急處置中工作人員的工傷待遇政策,并監督相關單位做好待遇的落實工作。

市交通運輸局、市公安局交警大隊  保證醫療衛生救援人員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全通暢,對現場及相關通道實行交通管制,開通應急救援綠色通道,保證醫療衛生救援工作的順利開展。

市商務局  負責組織生活必需品的供應,維護生活必需品供應秩序,保障有效供給。

市市場監管局  負責突發公共事件醫療衛生救援藥品的調配和質量監督管理。

市政府新聞辦  負責協調新聞單位,審核新聞發布口徑,做好突發公共事件醫療衛生救援工作的信息發布和宣傳報道工作。

市紅十字會  按照《中國紅十字會總會自然災害與突發公共事件應急預案》,負責組織群眾開展現場自救和互救,并根據突發公共事件的具體情況發出呼吁,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

市人武部  組織指揮轄區部隊參與突發公共事件醫療衛生救援應急處置行動,配合市公安局做好事發現場的控制工作。

醴陵海關  負責突發事件醫療衛生救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優先通關驗放工作。

2.3  現場醫療衛生救援指揮部

市醫療衛生救援指揮部根據實際工作需要在突發公共事件現場設立現場醫療衛生救援指揮部,現場醫療衛生救援指揮長由市醫療衛生救援指揮部指揮長指定,統一指揮、協調現場醫療衛生救援工作。

2.4  專家組

建立醫療衛生救援專家組,參與制定、修訂和評估突發公共事件醫療衛生救援應急預案和技術方案,對突發事件醫療衛生救援工作提出咨詢建議、預案分級、技術指導和支持。醫療衛生救援專家組包括現場處置組、醫療救治組、緊急轉運組、隔離防護組、流行病調查組。

2.5  醫療衛生救援機構

各醫療機構承擔突發公共事件醫療救援工作,包括現場傷員救治及轉運。疾病預防控制機構及職業病防治機構等部門做好現場標識、分區和疾病預防控制和衛生監督工作。

3  應急響應和終止

3.1  應急響應分級

根據突發公共事件導致人員傷亡和健康危害情況,將醫療衛生救援應急響應事件分為級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)四級。

3.1.1  符合下列情況之一的,為級(一般):

1)一次事件傷亡3人以上、9人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的突發公共事件。

2)市人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的一般突發公共事件。

3.1.2  符合下列情況之一的,為級(較大):

1)一次事件傷亡10人以上、19人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的突發公共事件。

2)市人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的較大突發公共事件。

3.1.3  符合下列情況之一的,為級(重大):

1)一次事件傷亡20人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超過5例的突發公共事件。

2)跨市的有嚴重人員傷亡的突發公共事件。

3.1.4  符合下列情況之一的,為級(特別重大):

1)一次事件傷亡30人以上,且危重人員多,或者核事故和突發放射事件、化學品泄露事故導致大量人員傷亡。

2)跨市州、縣(市、區)的有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件。

3.2  應急響應

3.2.1  級響應

符合下列條件之一的,啟動醫療衛生救援應急的級響應,用藍色表示:

1)發生一般突發公共事件,市人民政府啟動突發公共事件總體應急預案。

2)其他符合醫療衛生救援一般事件(級)級別的突發公共事件。

市醫療衛生救援指揮部接到關于醫療衛生救援一般事件的有關指示、通報或報告后,應立即啟動工作,組織醫療衛生救援機構開展突發公共事件的現場處理工作,組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估,同時向市人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有關處理情況。

市衛健局應及時將本區域醫療衛生救援一般事件報告株洲市衛健行政部門。

3.2.2  級響應

符合下列條件之一的,啟動醫療衛生救援應急的級響應,用黃色表示:

1)發生較大突發公共事件,株洲市人民政府啟動市突發公共事件總體應急預案。

2)其他符合醫療衛生救援較大事件(級)級別的突發公共事件。

市醫療衛生救援指揮部接到關于醫療衛生救援重大事件的有關指示、通報或報告后,在株洲市衛健行政部門的領導和指揮下組織協調醫療衛生救援機構開展現場醫療衛生救援。

3.2.3  級響應

符合下列條件之一的,啟動醫療衛生救援應急的級響應,用橙色表示:

1)發生重大突發公共事件,省人民政府啟動突發公共事件總體應急預案。

2)發生重大突發公共事件,省有關部門啟動市突發公共事件專項應急預案。

3)其他符合醫療衛生救援重大事件(級)級別的突發公共事件。

在上級衛健行政部門的領導和指揮下,組織協調醫療衛生救援機構開展現場醫療衛生救援。

3.2.4  級響應

符合下列條件之一的,啟動醫療衛生救援應急的I級響應,用紅色表示:

1)發生特別重大突發公共事件,國務院啟動國家突發公共事件總體應急預案。

2)發生特別重大突發公共事件,國務院有關部門啟動國家突發公共事件專項應急預案。

3)其他符合醫療衛生救援特別重大事件(I級)級別的突發公共事件。

在上級衛健行政部門的領導和指揮下,組織協調醫療衛生救援機構開展現場醫療衛生救援。

3.3  現場醫療衛生救援和指揮

醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現場,并根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作。在實施醫療衛生救援過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全。

現場醫療衛生救援指揮部要及時準確掌握現場情況,做好現場醫療衛生救援指揮工作,主要或分管負責人要親臨現場,靠前指揮,減少中間環節,提高決策效率,加快搶救進程?,F場醫療衛生救援指揮部要接受突發公共事件現場處置指揮機構的領導,加強與現場各救援部門的溝通與協調。

3.3.1  現場搶救

到達現場的醫療衛生救援應急隊伍,要迅速將傷員轉送出危險區,本著先救命后治傷、先救重后救輕的原則開展工作,按照國際統一的標準和方法迅速對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顏色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,以便后續救治辨認或采取相應的分級、分區處理措施。

3.3.2  轉送傷員

當現場環境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員合理轉送并做好以下工作:

1)對已經檢傷分類待送的傷病員由現場醫生進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者,應就地先予搶救、治療,做必要的處理,滿足基本生命需要后再進行監護下轉運,迅速有針對性轉往有關醫療機構。

2)認真填寫轉運卡提交接納的醫療機構,并報現場醫療衛生救援指揮部匯總。

3)在運轉中,醫護人員必須在醫療倉內密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續進行。

4)在運轉過程中要科學搬運,避免造成二次損傷。

5)合理分流傷病員或按現場醫療衛生救援指揮部指定的地點轉送,任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

3.4  信息報告和發布

120急救指揮中心和其他醫療機構接到突發公共事件的報告后,在迅速開展應急醫療衛生救援工作的同時,立即將人員傷亡、搶救等情況報告現場醫療衛生救援指揮部或市衛健局。

現場醫療衛生救援指揮部、承擔醫療衛生救援任務的醫療機構要每日向市衛健局報告傷病員情況、醫療救治進展等,重要情況要隨時報告。市衛健局要及時向市人民政府、市醫療衛生救援指揮部和突發公共事件應急指揮機構報告有關情況。

市醫療衛生救援指揮部要會同新聞主管部門,按照《湖南省突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定,做好突發公共事件醫療衛生救援信息發布工作。

3.5  應急響應終止

突發公共事件現場醫療衛生救援工作完成,傷病員在醫療機構得到救治,經市人民政府或突發公共事件應急指揮機構批準,市醫療衛生救援指揮部可宣布醫療衛生救援應急響應終止,并將醫療衛生救援應急響應終止的信息報告株洲市衛健行政部門。

4  應急保障

4.1  通訊保障

全市各急救網絡醫院要配備無線電話,設置急診科專線電話,確保本預案啟動后應急醫療應急救援組或現場指揮部與有關部門、單位、個人、醫療救治網絡組織的聯絡通暢。

4.2  隊伍保障

要大力加強醫療救治人才資源儲備,積極培養結構合理、訓練有素、德才兼備的各類醫療救治人才,重點培養一批有知識、有技能、有實踐經驗、高素質的醫療救治人才,各級醫療機構特別需要加強復合型高素質現場應急醫療救治人才的培養。要創新醫療救治人才培養工作機制和優化環境,著力營造一個有利于優秀人才脫穎而出、健康成才、干好事業的良好氛圍,并切實改善工作條件,提高生活待遇,解決后顧之憂,穩定專業隊伍。

4.3  藥械保障

要建立健全本市突發事件醫療救治藥品器械等物資儲存、調撥和緊急配送系統。要建立健全藥品、救護設備、快速檢驗檢測技術和試劑、衛生防護用品和應急設施等應急物質的儲備制度,平戰結合,確保突發事件醫療救治所需的醫藥器械等物資的應急供應。

4.4  救治演練

突發事件醫療應急救援組每年要組織開展突發事件應急醫療救治的模擬演練,確保掌握相關領域的最新知識和先進技術,演練內容包括:疫情報告、應急指揮、現場處置、醫療救治、個人防護等,以不斷提高市衛健局和醫療單位應對突發事件醫療救治的總體應急能力和水平。有關醫療機構要根據各自的職責經常性地開展應急醫療救治演練。

5  監督管理

5.1  宣傳培訓

市衛健局要做好突發公共事件醫療衛生救援知識普及的組織工作;宣傳部門要組織廣播、電視、報刊、互聯網等媒體擴大對社會公眾的宣傳教育,廣泛宣傳應急救援的法律法規和醫療救援自救、互救常識,提高公眾應急救援綜合素質;各單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育;各醫療衛生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。

5.2  公眾參與

在廣泛普及醫療衛生救援知識的基礎上逐步組建廣泛社會參與、救助網絡,形成全社會、廣大公眾積極參與醫療衛生救援的良好氛圍。

醫療衛生救援演練需要公眾參與的,演練組織部門應制定相應預案并報經市人民政府同意。

5.3  獎懲和責任

對在突發公共事件醫療衛生救援工作中作出貢獻的集體和個人給予表揚;對失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對在突發公共事件應急醫療救援工作中表現突出英勇獻身人員,應按有關規定追認為烈士,并予相應撫恤;對因此而致病、致殘、死亡人員應按國家有關規定,給予相關補助和撫恤。

突發公共事件醫療衛生救援工作實行責任追究制。

6  附則

6.1  預案管理與更新

全市各醫療衛生單位要結合本單位實際,制定相應預案,報市醫療衛生救援指揮部辦公室備案。市衛健局根據情況變化,及時對預案進行評審和更新,并報市人民政府批準發布。

6.2  預案實施時間

本預案自公布之日起施行。


醴陵市流感大流行應急預案

  

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  階段劃分

1.5  工作原則

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

2.2  應急組織機構職責

2.3  專家組

3  應對準備

3.1  預案及方案制訂

3.2  應急物資和資金準備

3.3  常規監測與風險評估

4  應急響應

4.1  級響應

4.2  級響應

4.3  級響應

4.4  I級響應

4.5  信息報告、通報與發布

4.6  應急響應級別調整與終止

5  恢復評估

5.1  總結評估

5.2  恢復社會基本服務

6  監督管理

6.1  宣傳、培訓和演練

6.2  獎勵與責任

7  附則

7.1  預案管理與更新

7.2  預案制定與實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

加強流感大流行的應對準備,指導、規范流感大流行應急工作,最大程度地減少流感大流行對公眾生命健康安全造成的危害,維護社會穩定。

1.2  編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《湖南省突發公共事件總體應急預案》、《湖南省流感大流行應急預案》、《株洲市流感大流行應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于我市行政區域內流感大流行的防范和應急工作。

1.4  階段劃分

根據新型(或新亞型)流感病毒毒株或重現舊亞型毒株(以下簡稱新型流感病毒)的波及范圍和危害程度,將流感大流行應對過程劃分為應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。

1.5  工作原則

遵循統一領導、聯防聯控,依法防控、科學應對,預防為主、有效處置,加強宣教、社會參與的原則。

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

市人民政府成立醴陵市應對流感大流行指揮部,由市人民政府分管副市長任指揮長,市衛健局局長任副指揮長,市委宣傳部、市信訪局、市發改局、市教育局、市科工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市市場監管局、株洲市生態環境局醴陵分局、市畜牧局、市臺辦、市紅十字會、市供電公司、醴陵海關、醴陵火車站、武警醴陵中隊負責人為指揮部成員。

市應對流感大流行指揮部辦公室設在市衛健局,由市衛健局局長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構職責

市應對流感大流行指揮部負責統一領導與指揮全市流感大流行防控工作,市應對流感大流行指揮部辦公室承擔其日常工作。在應對準備階段,市應對流感大流行指揮部各成員單位按照各自職能開展流感大流行防控工作。在應急響應階段,市應對流感大流行指揮部設立綜合組、口岸組、醫療防疫組、保障組、宣傳組、科技組、畜牧獸醫組、社會治安組、對外合作組等9個工作組,開展相關工作。

1)綜合組。由市衛健局牽頭,市委宣傳部、市發改局、市科工信局、市農業農村局、醴陵海關、武警醴陵中隊等相關單位和專家組組成,負責綜合協調市應對流感大流行指揮部的會議組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。

2)口岸組。由醴陵海關牽頭,市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛健局、醴陵火車站、武警醴陵中隊等相關單位組成,負責口岸出入境檢驗檢疫工作,督促落實口岸、交通工具及其場所的各項防控措施。

3)醫療防疫組。由市衛健局牽頭,市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市市場監管局、株洲市生態環境局醴陵分局、醴陵海關、市紅十字會、武警醴陵中隊等相關單位組成,負責組織實施醫療救治和防控應急措施,督導檢查落實情況,提出應對策略、措施及建議。

4)保障組。由市衛健局牽頭,市發改局、市科工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市供電公司、醴陵海關、醴陵火車站、武警醴陵中隊等相關單位組成,負責疫情防控物資及產品質量保障、資金保障和隔離治療、醫學觀察人員的生活保障以及應急通信保障。

5)宣傳組。由市委宣傳部牽頭,市政府新聞辦、市教育局、市科工信局、市衛健局、醴陵海關等相關單位組成,負責疫情信息互通,開展疫情防護知識科普宣傳、輿情監測和心理疏導。

6)科技組。由市科工信局牽頭,市發改局、市教育局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市林業局、市衛健局、市市場監管局等相關單位組成,負責開展流感大流行趨勢預測預警及防控技術研究,組織相關機構參與流感大流行應急科研項目和學術交流,協調解決技術研發和應用中的科技問題。

7)畜牧獸醫組。由市農業農村局牽頭,市發改局、市財政局、市交通運輸局、市林業局、市市場監管局、市畜牧局、醴陵海關、武警醴陵中隊等有關單位組成,負責相關的動物疫情監測與防控及其信息管理,組織動物流感防控應急物資儲備及相關技術培訓,指導各地穩定養殖業生產。

8)社會治安組。由市公安局牽頭,市科工信局、市教育局、市信訪局、武警醴陵中隊等相關單位組成,負責會同衛生部門密切關注因疫情引發的社會動態,協助有關單位依法實施強制隔離措施,及時依法處置與疫情有關的社會安全事件。

9)對外合作組。由市臺辦牽頭,市商務局、市衛健局、醴陵海關、市紅十字會等相關單位組成,負責協調處理流感大流行應急涉外及涉港澳臺地區事務,收集省內外疫情及防控相關信息并通報有關單位;負責接待國際組織考察、市內外國公民和港澳臺人員救治的聯絡工作。

各工作組還需做好市應對流感大流行指揮部交辦的其他相關工作。

2.3  專家組

市應對流感大流行指揮部設立專家組,由相關領域的專家組成,主要負責跟蹤市內外疫情信息,分析評估流感大流行風險及疫情趨勢,提出應對策略及措施,開展技術指導和相關科研工作。

3  應對準備

3.1  預案及方案制訂

各有關單位按照職責分工,組織制訂相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術規范。

3.2  應急物資和資金準備

市衛健局及時組織開展全市流感大流行疫苗、抗病毒藥物需求評估,提出需求建議,并制訂使用方案。市科工信局做好調運準備、組織加強重要物資的緊急調度、交通運輸協調和應急通信保障準備工作,并會同市財政局適時調整我市醫藥儲備品種及規模。市交通運輸局會同鐵路部門制訂應急物資優先運輸方案。市財政局會同有關單位安排落實疫情應急工作資金。市人社局、市衛健局會同有關單位,按照政策規定,及時支付參保人員在流感大流行期間的住院醫療費用。市民政局會同相關單位制訂流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案。

3.3  常規監測與風險評估

市衛健局、市農業農村局、市林業局、醴陵海關等有關單位加強對人群流感疫情、相關動物流感疫情及口岸流感疫情、進出境動物流感的常規監測工作。一旦發現異常情況,及時組織專家開展風險評估、調整應對策略和措施。

4  應急響應

根據流感疫情流行發展程度,應急響應劃分為級、級、級、I級,市應對流感大流行指揮部視實際情況啟動相應級別的應急響應。同時,及時報告株洲市流感大流行應急指揮機構。

4.1  級響應

4.1.1  啟動條件

1)新型流感病毒在省內造成持續傳播的人間疫情,我市尚未發現由此引起的人間病例。

2)我市發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限人傳人疫情,但尚無證據表明病毒已具備持續人傳人的能力。

3)根據株洲市應對流感大流行指揮部指示需要啟動應急響應。

符合上述條件之一的,市應對流感大流行指揮部啟動級響應。

4.1.2  應急措施

1)應急監測與風險評估。市衛健局、市農業農村局、市林業局加強疫情監測,強化相關異常事件報告;及時開展風險評估,調整監測和應對策略。

2)出入境檢驗檢疫。醴陵海關加強檢驗檢疫,及時發現、報告和處置可疑病例和受污染物資。

3)醫療救治。各醫療機構做好醫療救治所需的人員、藥品、設備等保障工作,一般病例就地治療,重癥及危重病例視病情逐級轉運。

4)病例及其密切接觸者管理。市流感大流行應急指揮部督促落實隔離和醫學觀察場所,加強病例及其密切接觸者的追蹤和管理。

5)疫苗、抗病毒藥物、診斷試劑等物資儲備。相關單位根據各自職責,在應對準備的基礎上進一步加強或適當調整。

4.2  級響應

4.2.1  啟動條件

1)新型流感病毒在我省內造成持續傳播的人間疫情,并傳入我市,流感大流行的風險顯著增加。

2)本市發現新型流感病毒,且有證據表明已具備持續人傳人的能力。

符合上述條件之一的,市應對流感大流行指揮部啟動級響應。

4.2.2  應急措施

級應急響應的基礎上,進一步強化并采取以下應急措施:

1)應急監測與風險評估。加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監測,強化危害程度和風險評估。

2)出入境檢驗檢疫。采取相應防控措施,加強檢疫查驗。

3)醫療救治。加強病人救治和轉運等工作。

4)疫苗和抗病毒藥物儲備。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。

5)對外交流合作。積極參與省內外、國內外技術交流與合作,及時發布市內外旅行警示。

6)其他措施。做好學校、車站、碼頭等重點場所和交通運輸工具流感大流行防控工作。

4.3  級響應

4.3.1  啟動條件

1)新型流感病毒在我市造成社區水平的流行,并出現重癥或死亡病例。

2)疫情有進一步擴散趨勢。

符合上述條件之一的,市應對流感大流行指揮部啟動級響應。

4.3.2  應急措施

級應急響應的基礎上,進一步強化并采取以下應急措施:

1)應急監測與風險評估。持續加強疫情發展趨勢研判和風險評估;學校、托幼機構開展因病缺課監測,機關企事業單位開展因病缺勤監測。

2)醫療救治。集中優勢醫療資源,加強重癥救治,降低病死率;建立對口支援機制,做好大規模救治患者的準備;必要時,依法征用社會場所作為臨時醫療救治點。

3)疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。

4)物資儲備。根據疫情形勢變化,做好應急物資儲備、經費保障等工作。

5)社會措施。依法在疫情暴發和流行地區實施停工停課、限制集會等強制性控制措施;優先保證防控物資運輸,確保生活必需品供應;加強市場監管,維護市場秩序。

4.4  I級響應

4.4.1  啟動條件

1)我市新型流感病毒感染者病例數持續增加,且維持在較高水平。

2)全市一半以上鎮(街道、長慶示范區)報告確診病例,并出現較多數量重癥病例或死亡病例。

3)疫情對人群健康和社會運行構成嚴重威脅。

符合上述條件之一的,市應對流感大流行指揮部啟動I級響應。

4.4.2  應急措施

級應急響應的基礎上,進一步強化并采取以下應急措施:

1)應急監測與風險評估。重點監測流感病毒變異,開展住院病例、重癥、死亡病例監測和人群免疫水平調查。

2)醫療救治。持續評估醫療負荷,及時調配醫療衛生資源;完善對口支援機制,加強重癥病例救治。

3)社會措施。密切關注疫情和社會動態,依法落實強制隔離等措施,維護社會穩定;積極開展社會動員,鼓勵和組織志愿者參與防控工作,維護正常生產生活秩序。

4.5  信息報告、通報

各鎮(街道、長慶示范區)和市衛健局、市農業農村局等相關單位要及時向市應對流感大流行指揮部、市人民政府和上級有關部門報告疫情;相關單位要及時互通疫情信息,并加強與駐醴部隊、武警部隊等的相關信息溝通。

4.6  應急響應級別調整與終止

市應對流感大流行指揮部加強疫情形勢研判,強化防控策略措施,及時調整響應級別。當大流行流感病毒活動恢復到季節性流感水平,市應對流感大流行指揮部決定終止應急響應,宣布進入恢復評估階段。

5  恢復評估

5.1  總結評估

市流感大流行應急指揮部、相關單位根據職責分工,開展流感大流行應對工作的總結與評估。

5.2  恢復社會基本服務

各鎮人民政府(街道辦事處、長慶示范區管委會)組織恢復社會正常生產生活秩序。

6  監督管理

6.1  宣傳、培訓和演練

市衛健局負責組織開展本 預案的宣傳、培訓和演練活動,切實提高全社會的流感大流行防控與應急能力。

6.2  獎勵與責任

依法依規對流感大流行應急工作中的先進集體和個人予以表揚獎勵,對玩忽職守、失職、瀆職的集體和個人追究責任,對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員給予相應的補助和撫恤,對應急工作中緊急調集、征用的物資和勞務進行補償。

7  附則

7.1  預案管理與更新

市衛健局根據情況變化,及時提請市人民政府修訂完善本預案。

7.2  預案制定與實施

本預案自公布之日起施行。

 

 

 

抄送:市委各部門,市人武部。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯,各人民團體

 

醴陵市人民政府辦公室                    2019521日印發

 

 

 

文     號

醴政發[2019]3

責任部門


生效日期

2019.5.21

索 引 號


信息來源

醴陵市法制辦  

失效日期

2024.5.21

主 題 詞


統一編號


LLDR-2019-01001

 



 


pk10注册平台